Kennisbank › De basis van aanbesteden
Wie verplicht is aan te besteden, wanneer de Europese regels gelden en wat er onder de drempel gebeurt.
Gecontroleerd op 15-09-2026
Aanbesteden is de manier waarop overheden opdrachten voor werken, leveringen en diensten op de markt zetten. Het gaat om publiek geld, en daarom gelden voorgeschreven procedures die zorgen voor gelijke kansen, transparantie en mededinging. De organisaties die zich aan deze regels moeten houden heten aanbestedende diensten: de Staat, provincies, gemeenten, waterschappen en publiekrechtelijke instellingen. Een privaat bedrijf dat zelf inkoopt valt er in beginsel niet onder.
Of een opdracht Europees moet worden aanbesteed, hangt af van de geraamde waarde. Komt die boven de Europese drempelwaarde, dan volgt de dienst een Europese procedure met openbare aankondiging. Ligt de waarde eronder, dan bepaalt het inkoopbeleid van de organisatie welke procedure zij volgt, binnen de algemene beginselen zoals gelijke behandeling en non-discriminatie. Volgens artikel 1.4 van de Aanbestedingswet 2012 kiest een aanbestedende dienst de procedure en de toegelaten ondernemers op basis van objectieve criteria, en geeft zij een ondernemer op diens schriftelijk verzoek de motivering van die keuze.
De raming bepaalt dus welke regels gelden. De dienst rekent met het totale bedrag exclusief btw, inclusief opties en verlengingen die in de stukken staan (artikel 2.15). Een opdracht splitsen met het doel om onder de wet uit te komen is niet toegestaan (artikel 2.14). Voor een dienstverlening zonder totaalprijs en voor onbepaalde duur rekent de wet met 48 keer het maandbedrag (artikel 2.17). Een grote opdracht in percelen verdelen mag wel; voor de raming telt dan de totale waarde van alle percelen (artikel 2.18).
Wat dit voor u betekent: bij elke overheidsklant is de eerste vraag hoe groot de opdracht is en welke procedure daarbij hoort. Boven de drempel wordt de opdracht openbaar aangekondigd en kan iedere geschikte ondernemer inschrijven. Onder de drempel wordt u vaak alleen uitgenodigd als de inkoper u kent. Zoek het inkoopbeleid op van de gemeenten en waterschappen in uw regio; daarin staat vanaf welk bedrag welke procedure geldt. U mag de dienst ook schriftelijk vragen waarom een bepaalde procedure is gekozen.
Deze artikelen leggen uit hoe aanbesteden werkt; ze zijn geen juridisch advies. Twijfelt u bij een concrete aanbesteding, stel dan uw vraag via de nota van inlichtingen of vraag een jurist.
Vertel ons wat uw bedrijf doet; u ziet direct welke open aanbestedingen erbij passen. Gratis en zonder verplichtingen.