Kennisbank › Samenwerken en klein beginnen
Samen met andere bedrijven één inschrijving indienen: wat de regels toestaan, wat het UEA vraagt en waar het kartelverbod begint.
Gecontroleerd op 15-09-2026
Een combinatie, ook wel samenwerkingsverband genoemd, is een groep van twee of meer bedrijven die samen één inschrijving indient en bij gunning de opdracht samen uitvoert. Volgens PIANOo, het expertisecentrum aanbesteden van de overheid, mogen meerdere ondernemingen in een combinatie gezamenlijk aan een geschiktheidseis voldoen. Heeft uw bedrijf wel de vakkennis maar niet de omvang, of mist u één discipline, dan kan een partner het ontbrekende deel leveren.
De Aanbestedingswet 2012 beperkt wat een opdrachtgever van een combinatie mag vragen. Artikel 2.52, vierde lid, verbiedt om voor het indienen van een inschrijving een bepaalde rechtsvorm te eisen, zoals een vof of bv. De Gids Proportionaliteit gaat verder: volgens voorschrift 3.5 H stelt de aanbestedende dienst geen hogere eisen aan een combinatie dan aan een enkelvoudige inschrijver. Wel mag de opdrachtgever op objectieve en proportionele gronden bepalen hoe een combinatie aan de eisen voldoet.
Inschrijven als combinatie betekent ook meer papier. PIANOo schrijft dat elke deelnemende ondernemer afzonderlijk een Uniform Europees Aanbestedingsdocument (UEA) indient. Daarnaast maakt u onderling afspraken over wie wat uitvoert, wie aanspreekpunt is en hoe u kosten en risico's verdeelt. De Gids noemt ook de keerzijde: u krijgt een kijkje in elkaars keuken, en een passende partner vinden die u vertrouwt is niet vanzelfsprekend.
Samenwerken met een concurrent valt onder het mededingingsrecht. Ondernemersplein wijst erop dat combinatieovereenkomsten onder het kartelverbod vallen. De Handleiding Combinatieovereenkomsten, in 2015 door de minister van Economische Zaken aan de Tweede Kamer gestuurd, geeft een stappenplan. Kunnen de bedrijven de opdracht zonder de samenwerking niet zelfstandig uitvoeren, dan is er geen strijd met het kartelverbod. Kunnen zij het wel zelf, dan worden de gevolgen voor de concurrentie beoordeeld.
Wat dit voor u betekent: kijk eerst welke eisen u niet zelf haalt en zoek een partner die precies dat deel invult, bij voorkeur een bedrijf dat u aanvult in plaats van een directe concurrent. Leg de taakverdeling vóór de inschrijving op papier en loop het stappenplan uit de handleiding na om te zien of de samenwerking nodig is. Bij twijfel over mededinging is een jurist met ervaring in aanbestedingen de juiste gesprekspartner.
Deze artikelen leggen uit hoe aanbesteden werkt; ze zijn geen juridisch advies. Twijfelt u bij een concrete aanbesteding, stel dan uw vraag via de nota van inlichtingen of vraag een jurist.
Vertel ons wat uw bedrijf doet; u ziet direct welke open aanbestedingen erbij passen. Gratis en zonder verplichtingen.